Закон об объектах культурного наследия: особенности ФЗ 73 и его применение на практике

Россию все знают, как державу с богатой многовековыми традициями, памятниками архитектуры, культурными ценностями и историческим наследием. Сегодня она успешна в экономической сфере, признана мировым сообществом лидером военной отрасли, занимает высокие позиции по социально-экономическому уровню развития. Все это возможно благодаря тому, что руководством тщательно организуется охрана объектов культурного наследия, жителям с детства прививается любовь и уважение к этнически богатому прошлому страны. Порядок обращения с имуществом, имеющим историческую значимость для людей, живущих в Российской Федерации и их потомков, четко регламентирует 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия».

ФЗ об объектах культурного наследия

Для обычных граждан, должностных и уполномоченных лиц, представителей власти очень важно знать и понимать все положения и нормы, которые содержит федеральный закон об объектах культурного наследия. Чтобы вникнуть в азы законодательства, нужно внимательно изучить текст закона со всеми нововведениями и дополнениями, применяемыми в России в 2019 году. Однако этого может быть мало. Если вы хотите не просто выучить статьи ФЗ, а уметь применить знания на практике, осуществлять свое охранное обязательство, надо вовремя заручиться профессиональной правовой поддержкой онлайн.

Специалисты, имеющие опыт в представленной сфере права, смогут дистанционно решить поставленные задачи соискателей, дадут разъяснения, касательно того, какие данные содержит и как попасть в единый государственный реестр объектов культурного наследия, когда необходима и эффективна историко-культурная экспертиза памятников, предметов архитектурного искусства, какого ее предназначение. В 2019 году бесплатная консультация эксперта позволит определить, какие задачи и обязательства распространяются на объекты культурного наследия федерального значения со стороны руководства РФ, а также характер применяемых инструментов поощрения и наказания за пренебрежение обязательными условиями законопроекта.

Объекты культурного наследия и определение территории их применения

Охрана объектов культурного наследия, особенности приобретения и регистрации имущества, правила эксплуатации или реконструкции значимых памятников в России регулируются нормами Конституции, параграфами Гражданского кодекса и ЗК, положениями закона № 73, который подписали в Госдуме в 2002 году. Выявленный объект культурного наследия предстоит проверить, факты о нем будут зафиксированы и занесены специальный перечень. Определить давность, характеристики и свойства ОКН призвана историко-культурная экспертиза. Опираясь на опыт, существующий в 2019 году, можно смело сказать, что в России перечень объектов культурного наследия федерального значения состоит из недвижимости, возведенной по этническим традициям в популярных художественных стилях, живописи и предметов архитектурного искусства, результатов исследований в области науки и достижений техники, а также подобных элементов, имеющих значимость ,и созданных на протяжении культурной эволюции Российской Федерации.

Выявленный объект культурного наследия может относиться к одной из существующих категорий, регламентированных законом № 73. Россияне имеют законное право на беспрепятственный доступ подобным элементам, а также свободное получение информации о них. В 2019 году ценные для культурной истории предметы встречаются в виде:

  • памятников — недвижимость, захоронения, произведения архитектурного искусства и археологические ценности;
  • ансамблей — группы памятных композиций, сооружений и конструкций, элементы ландшафта, некрополи и шедевры садово-паркового искусства;
  • достопримечательностей — памятные места, центры этнических групп и общин, ремесельные поселения, места совершения религиозных обрядов по захоронению, в периметре достопримечательности могут располагаться несколько памятников или ансамблей.


Каждый историко-культурный элемент располагает определенной площадью и фиксированными рамками, т. е. местом, где расположен он и принадлежащий ему участок. В периметре зоны памятного сооружения могут находиться и использоваться лесные и водные ресурсы. Часть из них даже может принадлежать на основе акта о пользовании на безвозмездной основе или свидетельства о праве владения физическим и юр. лицам, государственным структурам или муниципальным образованиям. В пределах фиксированных рамок территории, где расположен предмет охраны объекта культурного наследия, могут быть расположены земли, которые не числятся в реестре кадастра и картографии. Это значит, что они не имеют кадастровой документации и оценки. Во избежание неприятных правовых последствий лицо, отвечающее за памятник и его подведомственную территорию, обязано организовать регистрационные мероприятия в минимальные сроки.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и границы участка, подлежащего защите со стороны государства, утверждаются по итоговому отчету археологических полевых мероприятий, заниматься которыми могут исключительно специалисты высокой квалификации, имеющие лицензию и разрешение на деятельность подобного рода. План объекта, находящегося под охраной властей, должен иметь текстовую и графическую форму. По итогам территориальных и экспертных работ имущество попадает в специальный регистрационный список, а собственнику после оплаты госпошлины будет выдан паспорт объекта культурного наследия.

Что такое историко-культурные заповедники и поселения в общей системе ОКН

Единые природоохранные комплексы, в пределах которых располагаются ОКН, которые нуждаются в персональной программе ухода и обслуживания, по итогам длительных исследовательских работ и на основании вынесенного экспертного определения, могут быть отнесены к заповедным зонам. ИКЗ в зависимости от особенностей применения и значения могут относиться к компетенции федеральных властей, региональных структур или местных организаций.

Граница заповедной зоны определяется согласно имеющейся опорной проектной документации, материалов и дополнительных схем и графиков. Решение о создании ИКЗ принимается правительством страны после получения положительного ответа от органов местного самоуправления области, где находится заповедник. В документе четко прописывается порядок обслуживания и условия содержания естественного нетронутого комплекса природных элементов, имеющего ценность для усовершенствования моральных и духовных принципов будущих последователей и поколений.

Также в единую систематизированную структуру историко-духовного наследия обязательно входят поселения, существовавшие на одной территории на протяжении веков и оставившие свой след на нашем настоящем, т. е. населенные пункты, в пределах которых установлены ОКН, внесенные в автоматизированный информационный государственный реестр. Основным предметом охраны исторического поселения является объемно-пространственная планировочная структура и ее элементы, а также формирующие общий облик города, сооружения, застройки и оригинальные здания. Любые направления и виды хозяйственной деятельности в пределах ИП должны осуществляться при условии соблюдения законодательных принципов в отрасли обеспечения сохранности ОКН и других элементов, имеющих историческую значимость для российского народа.

Полномочия госорганов и финансирование охранных мероприятий объектов культурного наследия

Исполнительные органы государственной власти располагают широким спектром полномочий, которые косвенно и напрямую влияют на объект культурного наследия. Также отдельные права и обязательства в отношении историко-культурных элементов и ценных вещей имеют власти каждого субъекта России. Власть в отдельных городах, а точнее, в муниципальных образованиях, также обязана совершать мероприятия в отношении памятников. Основными функциями, осуществляемыми на всех правительственных уровнях в России в 2019 году, являются:

  • утверждение политического и стратегического в области государственной охраны ОКН;
  • определение программ целевого развития, сохранения и популяризации;
  • охрана культурного наследия;
  • определение правил эксплуатации элементов культурного наследия;
  • ведение и учет документации, обновление сведений о предметах исследования;
  • формирование и контроль за данными единого реестра объектов исторических ценностей;
  • выбор и проверка квалификации специалистов, осуществляющих работу по сохранности ценных предметов и т. д.

Также в полномочия и охранные обязательства объектов культурного наследия органов государственной власти входит инвестирование и финансирование отрасли. Источником вложений будет выступать федеральный и местные бюджеты, а также внебюджетные средства.

Физические лица, пользующиеся исторической и культурной ценностью на основании договора аренды и эффективно исполняющие охранное обязательство, при вложении личных средств в работу по сохранению, популяризации и развитию предмета, вправе рассчитывать на предоставление льгот. Привилегии чаще всего касаются размера арендной платы и снижения ее ставки.

Также льготы получают лица, которые взяли в аренду охраняемый предмет, имеющий историческую ценность, находящийся в неудовлетворительном состоянии, нуждающийся в реконструкции и восстановлении. Максимальный срок действия договора аренды составляет 49 лет. Обязательным условием сделки станет реставрация объектов культурного наследия и выполнение работ по его сохранности, вложение личных ресурсов для восстановления памятника. За неисполнение условий договора и нарушенное охранное обязательство, лиц ждет административная ответственность, после чего гражданина или юридическое лицо ждет расторжение сделки.

Государственный реестр и историко-культурная оценка объектов наследия

Реестр, в котором числятся данные обо всех элементах и исторических памятниках России, имеющих важность для нас и наших потомков, представляет собой список или информационную систему. Сведения из этой базы данных используются, как основной источник информации, характеризующий зоны охраны объектов культурного наследия, их особенности и составляющие элементы. Формируется список путем последовательной проверки и внесения памятников, и исключения элементов, не попадающих под необходимые критерии. Выявленный предмет должен быть проверен, оценен и зарегистрирован в государственном органе.

С целью обоснования включения элемента или достопримечательности в реестр, определения его категории, возраста, особенностей, причин изменения группы, определения границ территории и обеспечения сохранности предмета должна быть организована экспертная проверка. Проведение исследования — важная задача, которую должны проводить специалисты с богатым опытом работы в отрасли. Только такие эксперты смогут применить основные принципы данного вида работ, а именно:

  • законность;
  • научная обоснованность;
  • независимость;
  • гласность;
  • достоверность;
  • охранное обязательство.

Оплата экспертизы ложится на плечи заказчика работ, стоимость определяется в каждом случае индивидуально, и зависит от ряда внешних факторов и обстоятельств. В роли инициатора экспертного исследования могут выступать федеральные или региональные органы власти. В результате проведенных мероприятий, изучения документации и оценочных действий эксперты составят логическое и обоснованное заключение. Такой документ чрезвычайно важен, на его основе может быть принято постановление о назначении ремонтно-реставрационных работ и постепенного восстановления памятника. Провести ремонт может специализированная компания, у которой есть лицензия на реставрацию объектов культурного наследия. Основными направлениями, которые могут применяться к старинному имуществу, имеющему историческую ценность, являются консервация (противоаварийные работы, направленные на предотвращение ухудшения состояния имущества), ремонт и отделка фасадов, приспособление предмета к условиям пользования в повседневной жизни, что чрезвычайно актуально в условиях существующих принципов общества. Важно понимать, что охрана ОКН — это не только ряд общепринятых исследований, необходимых для обеспечения сохранности имущества, это также изыскательные работы, авторский контроль, создание руководств научно-методического характера и т. д.

Особенности государственной охраны и сохранения культурного наследия

Охрана культурного наследия
Охранное обязательство, которое берет на себя государство, необходимо для предотвращения разрушения и уничтожения имущества, негативного воздействия внешних факторов на предмет, изменения его облика или незаконного использования. Власти не только проводят восстановление, но и следят за тем, чтобы никто не посягал на культурные и исторические ценности, которые необходимы нашим будущим поколениям для формирования высоких моральных и духовных принципов. Государственная охрана проявляется в виде учета ценных элементов, организации исследовательских мероприятий, установления ограничений и ответственности для тех, кто нарушает этот закон. Если в роли ОКН выступает многоквартирный жилой дом, то условия исполнения охранных обязательств, предъявленные органами государственной власти, являются обязательными к исполнению всеми собственниками и арендаторами жилья.

Законодательство запрещает размещение рекламной продукции на ценных исторических памятниках и элементах. С целью сохранения ОКН в зоне расположения имущества может быть временное прекращено или полностью запрещено движение автомобильного транспорта. Сохранение исторического прошлого — это обязанность граждан, показатель их моральной ответственности перед государством, его историей и традициями. Именно оглядываясь на прошлое, мы видим образец для подражания и наследования. Следить за исполнением данного закона призваны региональные структуры и подразделения охраны ОКН.

Памятники, ансамбли и элементы достопримечательностей могут передаваться в частную собственность лиц или же использоваться ими на основе договора арендования. Право распоряжения может возникнуть на основе договоров, акта приобретения, постановления органов исполнительной власти и судебного решения. На безвозмездной основе ОКН может быть предоставлено в распоряжения юридических лиц, имеющим особый статус, а именно детским домам, благотворительным и общественным организациям, религиозным и творческим союзам, объединениям инвалидов и т. д. В любом случае на владельца или пользователя ложатся обязательства по:

  • осуществлению расходов на техническое, санитарное, пожаробезопасное обеспечение имущества;
  • обеспечению неизменности внешнего вида элемента;
  • извещению органов власти касательно действий в отношении предмета, имеющего историческую и культурную ценность.

Статья 61 ФЗ № 73 гласит, что за нарушение требований к порядку пользования и сохранения элементов исторической важности, лиц ждет административная и уголовная ответственность, а также другие виды юридического взыскания. Помимо этого, человек, нанесший ущерб ценному артефакту, будет обязан возместить стоимость реконструктивных работ. Сегодня власти РФ делают все, чтобы избежать разрушения памятников и ОКН, а также восстановить имеющиеся ценности, привлечь к инвестированию таких элементов частных лиц и организации.
https://www.youtube.com/watch?v=hj_t8Bjwg6U

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *