Действующий кодекс административного судопроизводства РФ 2016

Принятие нового процессуального кодекса, который бы обеспечивал регулирование административного судопроизводства на любой стадии его рассмотрения, откладывалось много раз. Реализация идеи состоялось 25.02.2015 года, когда под соответствующим документом президент РФ поставил свою подпись. Эксперты полагают, что благодаря этому гражданские споры с властными структурами будут осуществляться объективно и довольно быстро. Скептики утверждают, что кодекс административного судопроизводства 2019 лишь усугубит и без того непростое положение в этой сфере. Они уверенны в наличии дополнительных преград в решении спорных вопросов для обычного человека.

Кодекс административного судопроизводства

Утверждение и ввод в оборот документа состоялось только лишь 15 сентября прошлого года. Некоторые основные положения вступают в действие только с 1 января следующего года, что прописано в ФЗ 08.03.2015№ 22-Ф3 «О вводе КАСРФ». Необходимо понимать, что закон выполняет регуляторную функцию в отношении судов общей юрисдикции, публичных правовых взаимоотношениях, а также касательного Верховного суда. Здесь говориться об обжаловании разного рода вердиктов, содержания некоторых нормативно правовых документов, действий либо бездействия государственных структур, кадастровой оценки и прочих.

ГПК и КАС

Положения, представленные в кодексе об административном судопроизводстве, не используются в разбирательствах, поскольку подлежат рассмотрению другими инстанциями, включая Конституционный суд или арбитраж РФ. Не влияет на ситуацию даже факт появления разбирательств публичных правовых отношений. Примечательно, что КАС занимается регулированием дел, связанных с административными правонарушениями, в том числе вопросами, связанными с взысканием средств из бюджета нашей страны.

Анализируя административный кодекс и сравнивая его с ГПК и АПК, легко прийти к выводу, что он не является чем — то революционным, и многие его положения вытекают их других законов. Имеются и исключения, в частности, термины «процесс по упрощенной схеме» и «предварительная защита» до этого не применялись. В соответствии с КАСРФ, участники процесса, лингвисты, экспертные специалисты и прочие представители вызываются на судебное заседание путем короткого текстового сообщения. С начала 2019 года в различных институтах начинают фигурировать определения административных процессов и исков.

Основные положения административного судопроизводства, изложены в пункте 3 статьи 6, 9 КАСРФ, предусматривающие законное и справедливое рассмотрение процессов. Изучая гражданский кодекс, несложно заметить, что в нем изложен исключительно принцип законности. Фактически каждая норма сводится к корректному применению действующего законодательства по отношению к соответствующим делам. Это вытекает исходя из статьи 196ГПК и статьи 176КАС, где говорится о необходимости вынесения решения суда на основании достаточных доводов. В каждом случае используются равнозначные формулировки. Кроме того укрепилось влияние судебной инстанции в административном производстве.

Статья 178 КАСРФ наделяет суды особыми правами, согласно которым им позволяется выступать с личной инициативой касательно процесса, осуществлять его возобновление с целью выяснения новых обстоятельств дела, причин и доказательств. Представленная норма вызывала шквал возмущений со стороны правоведов, т.к. служители закона способны теперь злоупотреблять своими полномочиями, при этом другие стороны не могут выносить возражения против подобных действий.

Отличия, связанные с расширением прав судов, относительно ГПК и АПК, изложены в статье 221 КАС РФ. Отныне на усмотрение инстанции принимается решение относительно обязательной явки одного из участников процесса, реализуемой путем оповещения соответствующего лица в письменном виде. Не выполнение законных обязательств, приведет к принуждению, в соответствии с процессом, насильственному приводу либо наложению взыскания по статье 120 и 121 КАС.

Если в АПК и ГПК инстанции первого уровня вопросы подлежат рассмотрению по общим правилам, одним судьей, начиная с 2019 года, КАС предусматривает присутствие коллегии в составе 3 судей, на основании мотивированного определения и чрезвычайной сложности вопроса. С перечнем соответствующих производств можно ознакомиться в статье 29.

Разбирательство в коллективном порядке

Новый кодекс административного судопроизводства вносит новый термин, относительно тех, кто принимает участие в разбирательстве, и вводит так называемый институт по рассмотрению исков в административном порядке, подаваемых коллективно. Его применение для защиты прав возможно при соблюдении нижеперечисленных обстоятельств:

  • Наличие однородного предмета разбирательства и достаточных оснований для искового обращения;
  • Участие группы, в числе нескольких человек, имеющих точное или неопределенное количество;
  • Достаточное условия присутствия одного ответчика;
  • Применение каждой группой общего варианта защиты.

До 2015-2019 года коллективное обращение было возможно исключительно в рамах АПКРФ.

В целях отстаивания интересов граждан в административном судопроизводстве, которое было возбуждено по коллективному исковому обращению, может потребоваться привлечение одного представителя либо нескольких лиц. Важно понимать необходимость обязательного фигурирования субъектов в исковом обращении, иначе их участие с большой долей вероятности окажется отклоненным. Относительно каждого представителя коллективного разбирательства скажем, что выступать они могут без оформления доверенности.

Если происходит обращение в суд еще одного человека, у которого имеются схожие претензии, кодекс позволяет ему присоединиться к уже имеющимся заявителям, с одновременным прекращением индивидуального процесса относительно ранее поданной петиции. Заявитель вправе отказаться от подобного варианта, и настаивать на отдельном разбирательстве. Тогда рассмотрение дела по обращению приостанавливается до вынесения постановления.

Действующее законодательство в 2019 году благосклонно к коллективным заявлениям, если на то имеются соответствующие основания. Подобный подход поможет существенно снизить нагрузку, которая сегодня имеется в судах общей юрисдикции. Кроме этого он позволит добиться основной цели — определения правильного и беспристрастного решения относительно защиты граждан, объединенных в группы.

Предварительная защита

Наиболее значимой и важной частью КАС считается порядок обеспечения предварительных мер. Примечательно, что в этом институте много общего с гражданским кодексом. Разница состоит в применении подобного перечня требований, на основании которого необходимо оформлять заявление по применению соответствующих мер. Обычно обозначенная защита является прерогативой суда, которая обеспечивается после письменного обращения. Она может предоставляться истцу, второй стороне или одновременно нескольким лицам.

Просьба о предоставлении особых условий подается обращением или на конкретной стадии производственного процесса. Специальные меры предоставляются по обычному заявлению стороны, либо посредством ходатайства. Допускается указывать в самом иске необходимость использования принципов предварительного обеспечения. Соискатель на свое усмотрение определяет способ, которым он заявит о наличии дополнительных претензий.

Обращение или ходатайство, относительно мер обеспечения, рассматривается без дополнительного уведомления представителей, принимающих участие в разбирательстве. Закон (статья 141ГПК) отводит на это срок не более суток, от момента подачи, либо устранения недостатков и неточностей, обозначенных ранее судом.

Если поданное обращение относительно мер предварительной защиты не соответствует критериям, изложенным в статье 86КАС РФ, выносится судебное определение, по которому рассмотрение заявления приостанавливается. В соответствии с частью 2 статьи 87 КАС, о выявленных замечаниях и принятом решении уведомляется заявитель, который, по желанию, может оспорить вердикт путем подачи частной жалобы.

Кодекс административного судопроизводства нашей страны, аналогично АПК и ГПК, не предусматривает применения обеспечительных мер по своему желанию. Основные положения, полный перечень и стадии процесса представлены в статье 85, части первой КАСРФ. На ее основании предоставляется дополнительная защита в административных делах. Принятие описываемых мер выполняется при следующих обстоятельствах:

  • Когда защита законных прав гражданина затруднительна до момента вынесения специальных постановлений;
  • При наличии опасений относительно попирания интересов заявителя, третьей стороны или нескольких человек, пока не произошло вынесение конечного вердикта в разбирательстве.

Вместе с этим в статье 139 ГПКРФ учтены требования истца, и других лиц, указанных в заявлении, если без принятия указанных мер исполнение судебного решения окажется затрудненным или невыполнимым.

Нюансы обеспечительных мер

Список обеспечительных мер в КАС не может считаться исчерпывающим. В законе описаны случаи ограничения применения подобных решений. Он запрещает судьям применять предварительные обеспечительные меры, касательно административного разбирательства, когда имеются ограничения использования соответствующей нормы. Наличие несогласия с нормативно правовым документом, дает основание на применение судом одного решения — запрета выполнения подобного документа в отношении заявителя. В обращениях, где подается жалоба на постановления по определенным действиям инстанций, сторон, имеющих государственные или публичные полномочия, судебным структурам дается право их оставления без внимания.
КАС РФ
В соответствии со статьей 87КАС, прошение об использовании специальных мер в административном производстве, подлежит разбирательству через апелляционную жалобу, в том числе судах общей юрисдикции или одним судьей. Законом, а именно статьей 88 частью 2 кодекса об административном судопроизводстве, предусматривается денежное взыскание за неприменение обеспечительных функций.

Указанная норма предусматривает обязательное исполнение. Величина штрафа в 2019 году, определяется исключительно судом, который учитывает имеющиеся обстоятельства, проходящие по делу. В статье 122 КАС четко прописаны размеры платежа для определенных субъектов, которые допустили нарушения судебного предписания:

  • Организациям и властным структурам, имеющим полномочия публичного или государственного характера, предусматриваются штрафные санкции до 80 000 рублей;
  • Государственным структурам и другим органам величина взыскания лежит в пределах 100 000 рублей;
  • Должностному лицу не присуждается административный штраф более 30 000 рублей;
  • Организации любой формы размер взыскания ограничивается 50 000 рублей;
  • Обычному гражданину грозят штрафные санкции не более чем на 5000 рублей;
  • Государственному либо муниципальному служащему налагаемое взыскание ограничивается 10 000 рублей.

Как было сказано ранее, судья не имеет полномочий лично применить меры предварительной защиты, но, в соответствии со статьей 89 КАС он вправе их отменить по своей инициативе, либо по ходатайству определенной стороны, группы лиц, которые принимают непосредственное участие в разбирательстве. После изучения обращения согласно специальным критериям, выполняется определение в отношении административного иска. Соответствующие дубликаты отправляются всем участникам процесса. Если имеется отрицательное решение, закон, а именно статья 90 часть первая КАС, позволяют подавать петицию в частном порядке.

О сложных категориях дел

В свежей редакции кодекса административного судопроизводства, которая начала действовать в 2019 году, предъявляются жесткие требования для представителя истца. Речь идет о наличии корочки об окончании высшего юридического учебного заведения. Представленное требование вызвало немалый общественный резонанс, поскольку оно подвергает сомнению исполнение главного принципа по соблюдению процессуальных интересов. Согласно нововведению, использование обеспечения защитных мер со стороны суда, а также предоставление доступа к правовому порядку существенно ограничивается.
Сложные судебные дела
Подобные требования относительно представителя ранее действовали исключительно в УКРФ. Добавим, что соответствующие нормы применимы только в отношении административных дел, относящихся к категории непростых производств.

В качестве примера можно привести разбирательство относительно определения нормативно — правового документа целиком или частично недействующим. Заявителю предоставляется право личного участия в производстве, если у него имеется диплом о юридическом образовании, иначе обращение останется без рассмотрения. Все другие производства в административных пределах, гражданину разрешается вести самостоятельно, без привлечения представителя.

Нюансом считаются предусмотренные специальные требования. Выбирая себе представителя, рекомендуется проверить у него удостоверение личности и диплом о высшем образовании, которые необходимо будет предъявить суду. Безусловно, следует оформить и доверенность на право защиты интересов заинтересованной стороны. Полномочия представителя и требования к оформлению соответствующего документа указаны в статье 56 КАС. Фактически они взяты из КПК и АПК.

Законное право представителя подавать встречное административное заявление идентично тому, что прописано в гражданском процессуальном кодексе РФ, с формулировкой возможности предоставления соответствующего требования по заявлению и достаточных прав представителя предъявлять исполнительные документы к налагаемому взысканию.

Кроме этого существуют и другие права, которые предоставляются уполномоченному лицу, аналогично ГПК и АПК:

  • Выполнение соглашения каждой стороны относительно реального состояния в административном производстве;
  • Привлечение соискателей;
  • Признание результата административного разбирательства
  • Вынесение полного или частичного отказа по постановлению;
  • Изменение предмета разбирательства и оснований в административном деле;
  • Оспаривание вердикта суда;
  • Переуступка прав представителя третьему лицу.

Сроки процессуального производства

Процессуальное производство
В соответствии с законом время, отведенное для начала разбирательства по исковому заявлению, не может превышать 3 суток, от даты поступления заявления в судебный орган. В сравнении с КАС, АПК и ГПК для этого отводит 5 дней. Практически все сроки по делам административного производства аналогичны тем, которые прописаны в гражданском кодексе. Под исключение попадают категории публичных производств, где применяется более долгий период рассмотрения, чем в ГПК.

Апелляция принимается не позже чем через 30 дней, от момента вынесения окончательного судебного постановления. Некоторые категории дел предусматривают сокращенное время на подачу жалобы, что учтено в статье 298 части 4, 5 и 6 КАС РФ. Возможность представления значительно усложнена уменьшением сроков рассмотрения и по статье 305 части 4, 5, 6, 8, 9 и 10 кодекса про административное судопроизводство.

Рассматривая период рассмотрения дел, следует внимательно изучить нормы КАС РФ, в которых описан принцип упрощенного производства. Он применяется в ряде административных разбирательств. Спецификой подобного процесса является то, что производство протекает без привлечения каждой стороны конфликта, и лишь на основании поданных ранее доказательств в письменном виде. Соответствующая процедура по рассмотрению административных дел изложена в 33 главе кодекса. Прибегать к обеспечению упрощенного производства можно на основании главы 29 АПКРФ. Стоит понимать, что указанная процедура в административных разбирательствах имеет отличие от того, как это происходит в арбитражном деле.

Об упрощенном производстве

В административных делах, где рассматриваются споры и взыскания на суммы не более 20 000 рублей, предусмотрена возможность осуществления процесса в упрощенном порядке. Основное обязательное условие для этого — заявление ходатайства о согласии ведения производства в отсутствие определенных лиц. С другой стороны ответчик также не должен возражать относительно подобного варианта рассмотрения заявления.

Административный кодекс РФ статьей 150 пунктом 7 предусматривает дополнительные условия для проведения процесса в упрощенном виде. Он не может быть остановлен или перенесен, даже если в назначенное время не прибыли участники по делу или решению суда, которых ранее известили об их проведении. Предварительно инстанция общей юрисдикции принимает решение об обязательной явке подобных лиц либо их представителей.
Административный кодекс РФ
Вердикты относительно возможности использования упрощенной процедуры выносятся на стадии предварительных заседаний, с соответствующим вынесением судебного определения. С другой стороны ответчику дается 10 суток на то, чтобы оспорить это решение или с ним согласиться. Если он не предпринял никаких действий, суд посчитает, что ответчик согласен на предложенный вариант. Кодекс по административным делам РФ предусматривает возможность рассмотрения дела коллегиально или одним судьей.

КАС от 2015 — 2019 года не уточняет возможность отклонения судом проведения производства по упрощенному принципу. Законодателем это сделано для того, чтобы обеспечивались интересы всех лиц, принимающих участие в разбирательстве. В упрощенном производстве дело подлежит рассмотрению на протяжении 10 суток, от момента оглашения судебного определения относительно предстоящего слушания. В течение 15 дней на вынесенное решение закон позволяет подавать апелляцию. Положительной стороной производства по упрощенной процедуре можно считать минимизацию сроков проведения административных разбирательств, а также сокращение издержек по обеспечению суда.

Важно понимать, каким образом кодекс административного судопроизводства регламентирует возможность апелляционного обжалования и соответствующие сроки. Его исчисление начинается на стадии, когда лицо, фигурирующее по делу, получило на руки постановление суда, в соответствии со статьей 294. Именно от судебной инстанции непосредственно зависит определение указанной даты. Не менее интересен и вопрос получения вердикта одной стороной раньше другой и исчисление приведенных сроков.

Рассмотрение процессов в неотложном порядке

Законодательство РФ предусматривает возможность проведения дел в особом порядке, что прописано в статье 135 пункте 4. Инициализация неотложного рассмотрения осуществляется исключительно после подачи ходатайства со стороны лица, его представителя, принимающего участие в административном процессе. Положительное решение суда налагает на инстанцию ответственность за официальное приглашение участников, направление им копий постановлений. Извещение может осуществляться любым способом, позволяющим обеспечить явку адресатов. По закону суд общей юрисдикции не обязан брать во внимание протест ответчика относительно неотложных разбирательств.

Отметим, что ни один другой действующий кодекс не предусматривает возможности подобного рассмотрения дел ни на одной стадии производства. Практика проведения процессов в судах РФ по настоящее время еще не сформировалась соответствующим образом. Нужно отдать должное законодателю в том, что он положительно ориентирован на применение электронных средств в упрощенном производстве. Отсутствие всяческих возражений позволяет суду направлять извещения о предстоящем заседании посредством коротких текстовых сообщений, либо уведомлением по электронной почте, что отмечено в статье 94.

Ранее в судах РФ присутствовала практика уведомления каждого участника разбирательства через СМС, если на это отсутствовали возражения. На данной стадии оповещения осуществляется обязательное фиксирование факта доставки и отправки сообщений. Соответствующая норма указана в пункте 36 решения Пленума ВСРФ, редакция от 24.06.08№ 11, а также абзац 2, пункт 2 № 13 этого же документа.

Достаточно лояльно обстоят дела и с обязанностью истца по направлению второй стороне копии искового обращения и прочей документации. По состоянию на 2019 год, закон предоставляет право заявителю выполнить указанную процедуру на начальной стадии в добровольном порядке. В случае, если это не будет сделано, суд общей юрисдикции данную обязанность осуществит самостоятельно. Вместе с этим в АПК четко обозначены действия истца по предоставлению указанных документов и их копий ответчику. В качестве подтверждения проделанной процедуры прикладываются доказательства их отправки. ГПК соответствующую работу возложил на суд общей юрисдикции.

Факт возникновения отдельного кодекса, в котором осуществляется регулирование административного производства в судах, является положительным показателем. Он позволяет значительно сократить сроки подавляющего числа процессуальных разбирательств, уменьшить судебные издержки в 2019 году для граждан, принимающих в них участие на каждой стадии заседания. Негативным моментом является дублирование многих норм в гражданском и административном кодексе. В ближайшем будущем они, вероятно, будут объедены в единый свод законов, что позволит унифицировать судебные производства на любой стадии их рассмотрения.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *